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关于尽早废除《卖淫嫖娼人员收容教育办法》的建议


关于尽早废除《卖淫嫖娼人员收容教育办法》的建议

近日知名演员黄海波因嫖娼被北京警方处以15日行政拘留以后,又被处以“收容教育”6个月,由此收容教育制度开始浮现在大众面前。

所谓的“收容教育”制度,是专门针对嫖娼卖淫活动的一项限制人身自由的行政强制措施。《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第八条规定:对卖淫、嫖娼人员实行收容教育,由县级公安机关决定。决定实行收容教育的,有关县级公安机关应当填写收容教育决定书。收容教育决定书副本应当交给被收容教育人员本人,并自决定之日起十五日内通知其家属、所在单位和户口所在地的公安派出所。《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第九条规定:收容教育期限为六个月至二年。

《卖淫嫖娼人员收容教育办法》系国务院于1993年颁布的行政法规,2010年12月29日,国务院第138次常务会议依据通过的《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》,对该办法部分条款予以修正,于2011年1月8日,依据中华人民共和国国务院令第588号发布施行。

从法理上讲,行政法规根本无权对公民的人身自由做出限制。即便是《卖淫嫖娼人员收容教育办法》的上位法,即:1991年全国人大常委会通过了《关于严禁卖淫嫖娼的决定》,虽然其中规定:“卖淫、嫖娼的,依照治安管理处罚条例第三十条的规定处罚。对卖淫、嫖娼的,可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动,使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。”但全国人大常委会的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》也并非法律。因此收容教育制度违背了上位法《立法法》,更是违背了《宪法》。

《中华人民共和国宪法》第三十七条规定:“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。”

2000年通过的《中华人民共和国立法法》第八条规定:“下列事项只能制定法律:(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚……”第九条规定:“本法第八条规定的事项尚未制定法律的,全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定,授权国务院可以根据实际需要,对其中的部分事项先制定行政法规,但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。”

无论是卖淫还是嫖娼,尽管违背了公序良俗,在道德上应当谴责,法律也规定要进行处罚,但这种行为是属于“无受害人的违法行为”。没有对他人、社会造成直接和重大的影响,动辄对他们处以长达六个月至二年限制人身自由的收容教育,明显罚过于罪、罪刑不当。即使是构成犯罪的故意伤害,如果致使他人轻伤,也只处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,而且司法实践中往往判处缓刑。两个不道德的男女进行了一桩以金钱为媒介的性交易,其社会危害程度会超过故意伤害他人身体的犯罪行为?”
      最具对比性的案例为上海高院法官的集体招嫖事件,其最重的处罚亦仅为行政拘留10天;另外有高晓松醉驾案,造成了4车追尾,涉嫌危险驾驶罪被刑事拘留,最终也不过拘役6个月;肖传国买凶打伤方舟子,仅因“寻衅滋事”被判拘役5个月。对黄海波的处罚很容易让人和上海法官的处罚进行对比,上海法官集体招嫖事件本身的恶劣程度,社会负面影响明显超过黄海波案。后两种更是明显危害他人、触犯刑法的行为,受到的刑罚也轻于或与卖淫嫖娼相当。

2014年3月全国两会期间,全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫在接受记者专访时表示,收容教育制度与《立法法》相冲突,并违背了《宪法》规定,应予以废除。

 长期以来我们国家的有识之士和法律学者长期致力于废除劳动教养制度。这是因为劳动教养未经正当司法程序,无需审判,甚至剥夺了被劳教人员上诉的权利,仅由劳动教养委员会审查决定,就限制了公民人身自由长达3年,还可延长为4年。这明显与《宪法》、《立法法》产生了冲突。经过多年的不懈努力,劳动教养制度终于在2013年12月正式废除。

 收容教育制度,与劳动教养制度在限制人身自由方面,实际上是一样的。收容教育工作的主管机关是公安部,审批机关是县级公安机关。对县级公安机关作出的收容教育决定不服的,可以向上一级公安机关申请复议;对复议决定不服的,才可以依照规定向人民法院提起诉讼。实际上,收容教育仍然是公安机关既当裁判员又当运动员,这与上述宪法、立法法的精神相违背。

收容教育和劳动教养,都是以行政机关的名义,用行政程序,限制了公民的人身自由,与此相类似的,还有戒毒所强制戒毒、少管所强制收容等,这些都可以说是“类劳教”制度。 既然劳动教养制度已经废除,那么我们建议具有同样性质的“收容教育”制度也应尽早予以废除。                    (作者   卢军)

时间: 2014-6-3      阅读:1136